鋰電世界  2011年，“兩頭在外”的中國太陽能光伏業(yè)，深陷歐美太陽能光伏市場困局，歐洲市場隨各國政策補貼的減少而萎縮，美國針對中國輸美太陽能電池產(chǎn)品的反傾銷和反補貼調(diào)查，使得過分依賴國外市場的中國太陽能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。針對困境，2011年下半年開始，國家先后出臺了一系列政策措施，其目的是通過政策的實施啟動國內(nèi)太陽能電池市場，不斷擴大國內(nèi)需求，以吸收消化快速增長的產(chǎn)能，擺脫我國太陽能電池產(chǎn)業(yè)對國外市場過分依賴的局面。

    2011年8月，國家發(fā)改委明確規(guī)定，2011年7月1日以前核準建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。國家能源局連續(xù)兩次上調(diào)光伏“十二五”發(fā)電裝機目標，規(guī)劃到2015年末達到1500萬千瓦，而去年初設(shè)定的目標為500萬千瓦；工業(yè)和信息化部也發(fā)文，將促進光伏建筑一體化(BIPV)技術(shù)的發(fā)展，支持建立BIPV系統(tǒng)；財政部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價附加征收標準從4厘每千瓦時調(diào)整到8厘。

    （一）2011年我國主要的太陽能電池產(chǎn)業(yè)支持政策

    1．特許權(quán)招標

    2009年8月3日，國家發(fā)改委公布《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進展》報告中稱：研究制定“大型并網(wǎng)光伏電站標桿上網(wǎng)電價”，這表示太陽能發(fā)電將繼風能發(fā)電之后確定固定上網(wǎng)電價，這項政策也被視為繼“太陽能屋頂計劃”和“金太陽工程”后，又一項推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。2009-2011隼連續(xù)三年進行特許權(quán)招標，規(guī)模分別為10兆瓦、280兆瓦、500兆瓦。

    2．金太陽示范工程

    金太陽示范工程是我國促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體行動，計劃在2～3年時間內(nèi)實施完成。納入金太陽示范工程的項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。對光伏組件、逆變器和蓄電池給予50Y0的招標補助，其它部件給予每瓦4元、9元的補貼。

    3．廣電建筑應用一體化

    2011年2月，財政部、住建部下發(fā)《關(guān)于組織實施太陽能廣電建筑應用一體化示范的通知》。以此推動太陽能光伏“自發(fā)自用”模式在我國推廣，改變用電結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排。

    4．全國統(tǒng)一太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價

    2011年7月，國家發(fā)改委推出了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，確定了太陽能光伏標桿電價。非招標太陽能發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。

    這些政策無疑是給深陷困境的中國太陽能光伏企業(yè)打了一針強心劑。國內(nèi)太陽能光伏市場的啟動似乎己水到渠成。

    （二）政策效果分析

    任何一項新技術(shù)、新產(chǎn)品的應用要符合兩條：“技術(shù)可行，經(jīng)濟合理。”就太陽能電池發(fā)電而言，技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但經(jīng)濟的合理性仍成問題。

    1、西部大型太陽能電廠的困惑

    我國西部地區(qū)太陽能資源極豐富，且西部地區(qū)地廣人稀、荒漠多，為大型太陽能電廠發(fā)展提供了絕佳空間。西部發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，看似是經(jīng)濟發(fā)展良方。于是，西部數(shù)省區(qū)近年來爆發(fā)了太陽能發(fā)電建設(shè)的熱潮。太陽能電站建成了，當?shù)貐s沒有市場，西電東送成為唯一的選擇。但說起來簡單，做起來則難上加難。以青海格爾木太陽能光伏電站為例，最佳市場是距離格爾木800公里的西寧，但西寧是水電之都，擁有黃河上幾個大的水電站，那里并不需要太陽能光電。那么，就必須要再往東送，還得建設(shè)輸配電設(shè)施往東送。沒有國家電網(wǎng)的配合，格爾木光伏電站難以發(fā)揮怍用。

    據(jù)統(tǒng)計，我國太陽能光伏發(fā)電年利用小時數(shù)平均僅1700左右，為了送這些“稀薄的”電能，不僅需要層層升高電壓，還要配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓的輸變電裝置，到達目的地后，還要層層降壓才能使用。為了利

    用少量的新能源，我們卻要付出如此高昂的經(jīng)濟代價。

    太陽能發(fā)電有幾大弱勢：能量密度低，供能過程具有隨機性和間歇性，一片云過來，光伏電站就發(fā)不了電了；不能大規(guī)模儲存，否則要付出極高的經(jīng)濟代價。

    可以預見的是，西部地區(qū)光伏電站建成之日就是困局開啟之時。因為電網(wǎng)配套建設(shè)并未啟動，電運不出去，發(fā)不出來，電量無法計算，每度電補貼也無從談起，建成的大規(guī)模太陽能光伏電站將被無情地晾在荒漠中。

    2、廣電建筑應用一體化補貼的優(yōu)勢

    歐洲太陽能發(fā)電采用了“分散開發(fā)、就地供電”模式。德國光伏發(fā)電容量為1732萬千瓦，2011年底達2300萬千瓦，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。用電戶可以自建自發(fā)自用，富余電量可向電力市場出售，供電不

    足則由大系統(tǒng)補給。

    這種開發(fā)模式的優(yōu)點在于：電力就地消納，基本不棄光，電量得到充分利用；不用遠距離送電，故不用配套新建大量高壓、超高壓輸變電設(shè)施，節(jié)省大量投資并減少大量輸電損耗；電源分散，接入系統(tǒng)電壓等級很低，好比在“毛細血管系統(tǒng)”里運行，出力不穩(wěn)定的新能源電力對主電網(wǎng)影響甚微。

    “自發(fā)自用”模式已經(jīng)成為國際上發(fā)展新能源的趨勢，我們完全可以效仿。如果在我國大力推廣，用電結(jié)構(gòu)可能改變。