補(bǔ)貼明顯退坡，而鎮(zhèn)江只是地方補(bǔ)貼退坡的一個(gè)縮影。在國(guó)家補(bǔ)貼政策尚在研究調(diào)整之時(shí)，各個(gè)城市的地方補(bǔ)貼先“退”一步。
地方補(bǔ)貼退坡成為新常態(tài)
隨著新能源汽車(chē)騙補(bǔ)核查工作的結(jié)束，全國(guó)多個(gè)省市的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼細(xì)則相繼出爐。上月，《2016年江西省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助方案》出臺(tái)。記者對(duì)比該省去年補(bǔ)貼數(shù)額發(fā)現(xiàn)，新能源乘用車(chē)、客車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2015年基礎(chǔ)上退坡10％，專(zhuān)用車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則退坡30%。在具體數(shù)額上，江西省給予純電動(dòng)乘用車(chē)及插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)的補(bǔ)貼分別為1.4萬(wàn)元和0.8萬(wàn)元，補(bǔ)貼退坡力度與江蘇鎮(zhèn)江相比，還要更大。
作為全國(guó)四大直轄市之一的天津，也發(fā)布了《天津市推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)地方補(bǔ)助管理暫行辦法》，該《辦法》對(duì)未來(lái)5年天津市新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，從2016年至2020年，新能源乘用車(chē)和專(zhuān)用車(chē)享受的地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的100%、70%、60%、50%和40%執(zhí)行。這表明自明年起，天津市將結(jié)束按照中央財(cái)政和地方財(cái)政1:1的比例給予補(bǔ)貼。
在這一波地方補(bǔ)貼退坡浪潮開(kāi)始之前，上海與石家莊兩市率先明確補(bǔ)貼政策。前者在《上海市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(2016-2017年)》中提出按累計(jì)銷(xiāo)量逐步退坡；而后者則取消了新能源汽車(chē)的配套補(bǔ)貼。有行業(yè)觀(guān)察人士告訴記者，地方政府取消補(bǔ)貼勢(shì)必將在未來(lái)成為常態(tài)。
中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為：“隨著時(shí)間的推移，每年金額比前一年有所減少，這是我們通常理解的補(bǔ)貼退坡方式，如果未來(lái)中央補(bǔ)貼的調(diào)整力度不是很大，建議地方補(bǔ)貼可以有所降低?！?
補(bǔ)貼退坡是發(fā)展大勢(shì)所趨
不可否認(rèn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)地方補(bǔ)貼的支持。在國(guó)家政策“護(hù)航”下，各地方政府參與新能源汽車(chē)推廣工作的積極性、主動(dòng)性空前，且多在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。不過(guò)，楊裕生表示：“實(shí)際上從去年開(kāi)始，已有很多地方政府無(wú)力支付補(bǔ)貼，有些地方盡管沒(méi)有明文規(guī)定，但事實(shí)上已經(jīng)減少了補(bǔ)貼數(shù)額，有些地方則是拖延補(bǔ)貼。”在楊裕生看來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力，以及各地區(qū)財(cái)政狀況的不理想，是地方補(bǔ)貼無(wú)法為繼的主要原因。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理王青也向記者表示：“地方出臺(tái)配套政策之前，應(yīng)該根據(jù)本地財(cái)政實(shí)際情況，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以充分調(diào)動(dòng)各地消費(fèi)者積極性。但近幾年多數(shù)地區(qū)財(cái)政收入并不十分理想。即使有地方補(bǔ)貼，也必然會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生地方保護(hù)等問(wèn)題，甚至對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。”
新能源汽車(chē)補(bǔ)貼需要大量財(cái)政資金，這決定了地方補(bǔ)貼不可能一直持續(xù)下去，地方政府的財(cái)政稅收補(bǔ)貼不足成為影響各地政策的重要因素之一。楊裕生指出：“中央政府不應(yīng)對(duì)地方提出強(qiáng)制要求，而要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力量體裁衣?！?
“對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼資金沒(méi)有中央與地方的差別，只有總額才會(huì)影響其是否購(gòu)買(mǎi)，而不是補(bǔ)貼發(fā)放的方式，所以未來(lái)車(chē)價(jià)是否出現(xiàn)上漲，與地方補(bǔ)貼退坡并無(wú)直接關(guān)系。”王青分析認(rèn)為，“補(bǔ)貼退坡是必然的，因?yàn)檫@涉及到市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。在制定政策時(shí)，要充分考慮什么樣的條件下需要補(bǔ)，什么樣的 條件下應(yīng)該取消，以及補(bǔ)貼的效果是否達(dá)到預(yù)期。”
楊裕生分析認(rèn)為，由于國(guó)家發(fā)改委于近期公布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)汽車(chē)企業(yè)實(shí)行“碳配額”進(jìn)行明確規(guī)定，企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售新能源汽車(chē)達(dá)到碳配額總量要求。這將促使車(chē)企想辦法銷(xiāo)售出一定比例的新能源汽車(chē)。
補(bǔ)貼重使用環(huán)節(jié)方式多樣
楊裕生建議：“補(bǔ)貼應(yīng)主要由中央政府參與，地方不應(yīng)該被強(qiáng)制要求按照比例進(jìn)行配套，而應(yīng)該根據(jù)自身情況制定細(xì)則。各地應(yīng)在充電設(shè)施等其他配套服務(wù)方面進(jìn)行投入，有所側(cè)重?！?
記者看到，山東省泰安市在近日發(fā)布的《泰安市人民政府辦公室關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》中，指出要在充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要求將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃，新建住宅配建停車(chē)位要100%建設(shè)或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，大型公共建筑配建的停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件的車(chē)位比例不低于15%。
這表明，繼去年9月北京等省會(huì)城市高調(diào)提出發(fā)力城市充電配套設(shè)施后，包括泰安等國(guó)內(nèi)三四線(xiàn)城市的地方補(bǔ)貼政策，也正在向公共充電設(shè)施配套端傾斜。
值得注意的是，有的地方還采取了一事一議的補(bǔ)貼方式。比如，嘉興市補(bǔ)貼政策規(guī)定，以租賃、微公交等模式推廣新能源汽車(chē)的企業(yè)，其投資的新能源汽車(chē)(本地購(gòu)置)及其充電基礎(chǔ)設(shè)施總額(不含增值稅)達(dá)到1000萬(wàn)元的，視實(shí)際運(yùn)行情況采取“一事一議”的方式予以補(bǔ)助。
王青表示：“補(bǔ)貼不能只集中在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，充電環(huán)節(jié)同樣可以給予補(bǔ)貼。在充電環(huán)節(jié)，通過(guò)數(shù)據(jù)收集，政府能夠了解新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用實(shí)際情況，同時(shí)把后期的使用狀況納入到補(bǔ)貼方案中，甚至可以查找騙補(bǔ)的漏洞?！?