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政策法規(guī)
多省啟動能源“十三五”規(guī)劃 2020年目標基本確定
2014-10-11  瀏覽:984

    鋰電世界  事關未來能源發(fā)展的國家和地方能源“十三五”規(guī)劃正在加緊編制。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉,目前已有貴州、浙江、黑龍江、上海、江蘇等多省(市)啟動能源“十三五”規(guī)劃的研究和編制工作。

    與“十二五”規(guī)劃不同,省級能源規(guī)劃必須上報國家能源局。國務院審改辦為能源局新設立兩項非行政審批:省級能源規(guī)劃需上報國家能源局審批,涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報國家能源局審批。

    地方規(guī)劃服從國家規(guī)劃

    業(yè)內人士介紹,此舉是為保證中央與地方之間規(guī)劃銜接,避免沖突。目前,我國初步形成國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級,總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。

    按照新的規(guī)劃要求,地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃,專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃,以確保在能源生產(chǎn)和消費總量、能源開發(fā)布局、重大能源項目等方面相互銜接,避免沖突。

    實際上,中央與地方規(guī)劃脫節(jié)并不少見。2013年,全國人大常委會執(zhí)法檢查組對可再生能源法的實施情況檢查發(fā)現(xiàn),各地可再生能源開發(fā)利用中長期目標未嚴格依照全國總量目標確定,地方規(guī)劃發(fā)展目標遠超國家總體目標,發(fā)展布局和速度也與國家規(guī)劃不一致。

    與以往規(guī)劃編制不同,“十三五”規(guī)劃強調實現(xiàn)“九個統(tǒng)籌”,包括中央和地方統(tǒng)籌、供應與需求統(tǒng)籌、國內與國際統(tǒng)籌等方面。

    在能源“十三五”規(guī)劃時間安排上,能源局計劃利用兩年時間完成編制工作。2014年12月底前,研究形成規(guī)劃基本思路;2015年1月至2016年2月,開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草;2016年3月至2016年5月,開展規(guī)劃上報工作。省級能源總體規(guī)劃同步推進,爭取2015年12月底前報送國家能源局。

    2020年目標基本確定

    經(jīng)過前期研究,目前2020年國家能源規(guī)劃主要目標基本確定。日前,國家能源局規(guī)劃司人士在中國能源學會舉辦論壇上透露相關發(fā)展目標。其中,2020年力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。2020年前重點開發(fā)雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流,2020年后重點開發(fā)怒江和雅魯藏布江。

    按照堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合的原則,在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設大型風電基地和光伏基地,在其他地區(qū)加快風能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電,到2020年,風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上。

    在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下,穩(wěn)步推進核電建設,到2020年核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建規(guī)模達3000萬千瓦。

    在能源運輸方面,到2020年,全國煤炭鐵路運輸能力達30億噸,成品油輸送能力達2.5億噸,天然氣輸送能力達4800億立方米,天然氣主干道里程達12萬千米,西電東送總規(guī)模力爭達到3億千瓦。

    與大力發(fā)展可再生能源的基調不同,“十三五”強調清潔高效開發(fā)利用煤炭,并將制定煤炭消費總量中長期控制目標。發(fā)達地區(qū)進行煤炭減量替代,逐步實現(xiàn)煤炭由燃料到原料的過渡,適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

    除煤化工外,我國將持續(xù)提高發(fā)電用煤比重,通過發(fā)電實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。根據(jù)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》,到2020年現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下,到2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內,電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

    國家電力規(guī)劃研究中心主任,中國能建集團董事長汪建平認為,在化石能源領域,應繼續(xù)發(fā)揮燃煤發(fā)電的主力軍作用,著力提高大容量、高參數(shù)、清潔化、低排放的煤電比重,促進煤炭高效、清潔利用;在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點防控區(qū),有序發(fā)展天然氣調峰電站,結合熱負荷需求適度發(fā)展燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

 

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