鋰電世界 幾乎就在山東低速電動(dòng)車“自斷經(jīng)脈”的同時(shí)，5月22日，記者接到曝料、近期，在襄陽市漢江明珠廣場附近，多輛白底紅字號牌“老年代步車”有序在主路上駛過。
而這源于襄陽市通過的一項(xiàng)關(guān)于低速電動(dòng)車的政策。5月10日，《襄陽市低速電動(dòng)汽車管理辦法》（下稱：《管理辦法》）正式由襄陽市政府常委會(huì)原則通過，低速電動(dòng)車在襄陽市獲得合法身份，這也是純電動(dòng)低速汽車在湖北省首次被允許上路，成為全國第一張低速電動(dòng)車“專車專牌”城市。
自低速電動(dòng)車面世以來，國家層面上一直沒有將其納入新能源汽車“正規(guī)軍”，政策管理上也處于“真空期”，襄陽作為地方政府，直面管理背后有著怎樣的邏輯？
“合法”之路
襄陽市討論低速電動(dòng)車上牌由來已久，早在2013年12月，襄陽地方政府就出臺了《襄陽市低速電動(dòng)汽車管理辦法》的征求意見稿公告，并廣泛征求民意。
2013年以來，老年代步車、觀光車以及殘疾人助力車等越來越多的“低速電動(dòng)車”出現(xiàn)在襄陽的城區(qū)道路上。據(jù)襄陽市當(dāng)?shù)氐退匐妱?dòng)車市場銷售人員王先生介紹，一輛低速電動(dòng)車的價(jià)格大概在1.4萬至1.6萬元之間，LED大燈、儀表臺、真空輪胎……所有的配置幾乎跟汽車完全一樣，來買的多數(shù)是老年人，使用需求基本上是在市區(qū)買菜、接送孫子上下學(xué)。
而相關(guān)汽車行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)上路的低速電動(dòng)車?yán)塾?jì)數(shù)量已經(jīng)超過100萬輛，僅2013年一年就銷售了35萬輛，今年預(yù)計(jì)將要達(dá)到50萬輛的銷售額。
低速電動(dòng)車在襄陽市的銷量見漲也讓政府對交通安全管理開始心生擔(dān)憂，特別是今年3·15晚會(huì)曝光山東省的低速電動(dòng)車行業(yè)亂象后。
來自襄陽市交警支隊(duì)法制科的甘科長介紹說，對于低速電動(dòng)汽車的管理一直沒有明確法規(guī)，處于真空地帶。這種車輛上路，一旦發(fā)生事故，所有費(fèi)用都由車主自掏腰包。由于國家層面并未對相關(guān)制造標(biāo)準(zhǔn)給予統(tǒng)一，這種外表酷似汽車的四輪電動(dòng)車，此前既不能上牌，也不能辦保險(xiǎn)，成為交通監(jiān)管的盲區(qū)，給交通安全帶來極大隱患。
而根據(jù)此次《管理辦法》，質(zhì)監(jiān)、公安、工商等部門將允許時(shí)速50公里以內(nèi)的低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)、銷售、上牌、購買保險(xiǎn)，并讓它在除高速以外的道路上行駛。
銷售人員王先生還反映，管理辦法出臺后，肯定會(huì)影響低速電動(dòng)車的銷量，其中考駕照一項(xiàng)就成為不少前來購買的老年消費(fèi)者的擔(dān)憂。襄陽當(dāng)?shù)厥忻衿毡檎J(rèn)為上牌是好事，但是還要考駕照，就有些麻煩了，畢竟有些老年人歲數(shù)大了，不知道能不能通過考試。
不過，也有多數(shù)當(dāng)?shù)厮緳C(jī)表示，政府確實(shí)應(yīng)該出臺管理辦法，對于上路的低速電動(dòng)車，最起碼駕駛?cè)艘媒煌ǚㄒ?guī)，知道怎么開車。
管理“協(xié)同”
通過查閱對比山東、婁底、邢臺以及洛陽出臺的當(dāng)?shù)氐退匐妱?dòng)車管理規(guī)范文件，記者發(fā)現(xiàn)上述城市整體原則是在國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)出臺以及電動(dòng)車企業(yè)取得生產(chǎn)資質(zhì)之前，實(shí)施以當(dāng)?shù)匚募闃?biāo)準(zhǔn)的管理細(xì)則，大部分對駕照、上牌以及企業(yè)資質(zhì)做出了規(guī)定。
5月27日，記者聯(lián)系上襄陽群龍汽車零部件有限公司，該公司日前上市了一款類似QQ的群龍牌的純電動(dòng)車代步車，該公司技術(shù)部工作人員告訴記者，他們和多數(shù)在襄陽的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)一樣，目前正在向有關(guān)部門備案低速電動(dòng)車的生產(chǎn)資質(zhì)。
而有關(guān)考駕照、上牌、買保險(xiǎn)、行駛道路等，襄陽市都給出了規(guī)定。襄陽市規(guī)定駕駛低速電動(dòng)汽車必須取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證。其中，電動(dòng)車駕駛?cè)藴?zhǔn)駕年齡為18至70歲，C1駕照可準(zhǔn)駕核載9人以下的電動(dòng)乘用車，B2照準(zhǔn)駕電動(dòng)貨車。不上路的專用電動(dòng)汽車駕駛?cè)丝沙痔胤N設(shè)備操作證。
對比其他城市C3等駕照要求，襄陽C1駕照與普通小轎車考取駕照要求相同，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這反映了襄陽市已將低速電動(dòng)車納入機(jī)動(dòng)車管理。
對于低速電動(dòng)汽車的證照管理，襄陽也完全是參照機(jī)動(dòng)車管理上牌，要求駕駛?cè)速徶孟嚓P(guān)保險(xiǎn)。并且襄陽參照國家對汽車生產(chǎn)實(shí)施生產(chǎn)許可制度，只有具備一定資質(zhì)的企業(yè)才能夠生產(chǎn)汽車，同時(shí)實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品目錄管理的辦法，對該市電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)采取備案管理，以《目錄》的方式進(jìn)行。同時(shí)在未納入目錄之前，允許電動(dòng)汽車在襄陽市所限定的道路上行駛。目前二級及以下公路和城市、景區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)、鄉(xiāng)村等道路對低速電動(dòng)車開放。
“破局”漫漫
有人說，襄陽的做法可以作為國家層面在地方發(fā)展低速電動(dòng)車的一個(gè)標(biāo)本。但在其他尚未規(guī)范的城市中，區(qū)別于傳統(tǒng)汽車，以“不用上牌、不用考駕照、省錢”為市場優(yōu)勢的低速電動(dòng)車又將如何解決地方“合法化”與成本提升的矛盾？
此前在采訪被央視光爆的生產(chǎn)低速電動(dòng)車的舜王車業(yè)法人劉嘉龍時(shí)，他告訴記者，之所以低速電動(dòng)車市場需求大，很重要的一個(gè)原因是市場與政策相悖所導(dǎo)致的，傳統(tǒng)汽車價(jià)格高、車輛購置稅重以及考駕照不規(guī)范灰色地帶多等成為人們考慮低速電動(dòng)車的重要因素。
同時(shí)政策現(xiàn)狀也是冷淡的。5月27日，記者致電國家工信部了解，目前工信部對低速電動(dòng)車的政策暫無相關(guān)計(jì)劃。不過，5月初，在首都北京由來自80多位政府部門、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界的官員、學(xué)者、企業(yè)家共同發(fā)起成立的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)，對于是否讓低速電動(dòng)車合法的討論不乏鼓勵(lì)態(tài)度。
中國汽車工程學(xué)會(huì)理事長、中國電動(dòng)汽車百人會(huì)成員付于武就表示，低速電動(dòng)車作為社會(huì)形態(tài)下的一種機(jī)動(dòng)車，應(yīng)該是有的空間，所以，這個(gè)是可以做到有序發(fā)展的。那么，就應(yīng)來鼓勵(lì)競爭，而不是排斥，應(yīng)該正視這一塊市場。